VI MARGRETHE DEN ANDEN, af Guds Nåde Danmarks
Dronning, gør vitterligt:
Folketinget har vedtaget og Vi ved Vort samtykke
stadfæstet følgende lov:
I lov nr. 1439 af 22. december 2004 om
pligtaflevering af offentliggjort materiale foretages følgende ændring:
Loven træder i kraft dagen efter bekendtgørelsen i
Lovtidende.
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
1. Indledning
2. Baggrunden for
revisionsklausulen
3. Vedrørende indsamling
af materiale, som offentliggøres i elektroniske kommunikationsnet
(Netarkivet)
3.1. Specielt
vedrørende adgang til Netarkivet og følsomme personoplysninger
3.1.1.Baggrund
3.1.2. Forslag om en
udredning
3.2. Specielt
vedrørende strategier mv. for indsamling af materiale
3.2.1. Baggrund
3.2.2. Erfaringer
3.3. Vurdering
4. Lovens øvrige områder
4.1. Værker som
offentliggøres ved udgivelse i eksemplarform
4.2. Radio- og
fjernsynsudsendelser
4.3. Film, der
produceres med henblik på offentlig forevisning
4.4. Vurdering
5. Økonomiske
konsekvenser for det offentlige
6. Administrative
konsekvenser for det offentlige
7. Økonomiske og
administrative konsekvenser for erhvervslivet
8. Administrative
konsekvenser for borgerne
9. Miljømæssige
konsekvenser
10. Forholdet til
EU-retten
11. Høring
12. Sammenfattende skema
Bemærkninger til
lovforslagets enkelte bestemmelser
Bilag 1: Lovforslaget sammenholdt med gældende lov
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
1. Indledning
Til indholdsfortegnelse
Med dette lovforslag tilsigtes en
udskydelse af en revision af lov nr. 1439 af 22. december 2004 om
pligtaflevering af offentliggjort materiale indtil det tidspunkt,
hvor der må forventes at foreligge det nødvendige grundlag for
overvejelser om en evt. indholdsmæssig revision af loven.
Ved lov nr. 1439 af 22. december 2004, som
trådte i kraft 1. juli 2005, blev der gennemført en
pligtafleveringsordning, som bragte lovgivningen om pligtaflevering
i overensstemmelse med den teknologiske udvikling, og som samlede
lovgivningen om pligtaflevering i én lov.
Pligtafleveringsordningen omfatter
følgende hovedområder:
- værker udgivet i eksemplarform
- materiale offentliggjort i
elektroniske kommunikationsnet
- radio- og fjernsynsprogrammer og
- film produceret med henblik på
offentlig forevisning.
For så vidt angår værker udgivet i
eksemplarform (som fx bøger) og film produceret med henblik på
offentlig forevisning, indebar loven af 2004 stort set en
videreførelse af tidligere ordninger.
For så vidt angår radio- og
fjernsynsprogrammer, indebar loven af 2004 etablering af lovgrundlag
for afleveringsordninger, der tidligere var baseret på aftale.
For så vidt angår materiale offentliggjort
i elektroniske kommunikationsnet, indebar loven af 2004 en væsentlig
reform med hensyn til indsamling, bevaring og tilgængeliggørelse af
internetmateriale.
Det Kongelige Bibliotek og
Statsbiblioteket virker i samarbejde som pligtafleveringsinstitution
for internetmaterialet, og institutionerne har udviklet et system
til arkivering af materialet fra internettet.
Da det indsamlede materiale fra
internettet kan indeholde personfølsomt materiale, er det forudsat,
at tilgængeliggørelse kun sker til forskningsbrug.
2. Baggrunden for
revisionsklausulen
Til indholdsfortegnelse
Lovgivningen om pligtaflevering blev
senest revideret ved lov nr. 1439 af 22. december 2004 om
pligtaflevering af offentliggjort materiale. Om behandlingen af
loven henvises til Folketingstidende: Till. A 2244 (Fremsat
skriftligt 4/11-04), Till. A 2210 (Lovforslag som fremsat), FF 1169
(1. behandling 12/11-04), Till. B 629 (Ændringsforslag til 2.
behandling, stillet 8/12-04), FF 2818 ( 2. behandling 10/12-04),
Till. B 503 (Tillægsbetænkning 15/12-04), FF 3123 (3. behandling
16/12-04), Till. C 118 (Lovforslag som vedtaget 16/12-04).
Lovrevisionen havde på baggrund af
anbefalingerne i »Udredning om bevaring af kulturarven«
(Kulturministeriet 2003) til formål at modernisere grundlaget for
pligtafleveringsordningen især på det elektroniske område og at
samle reguleringen af pligtafleveringsområdet under én lov.
I henhold til loven er udstedt
bekendtgørelse nr. 636 af 13. juni 2005 om pligtaflevering af
offentliggjort materiale.
Bekendtgørelsen indeholder bl.a.
bestemmelser, der nærmere udformer principperne for pligtaflevering
af materiale, som offenligtgøres i elektroniske kommunikationsnet.
Det Kongelige Bibliotek og
Statsbiblioteket er pligtafleveringsinstitutioner på området.
Indsamlingsmetoden er en automatiseret proces, hvorved materialet
fra internettet kopieres til et elektronisk arkiv (høstning), og det
indhøstede materiale bevares i elektroniske arkiver på henholdsvis
Det Kongelige Bibliotek og Statsbiblioteket, det såkaldte Netarkiv.
Der kan gives adgang til arkivet efter
reglerne i ophavsretsloven og § 10 i lov om behandling af
personoplysninger. Sidstnævnte bestemmelse indeholder mulighed for,
at der kan gives adgang til følsomme personoplysninger, hvis dette
alene sker med henblik på at udføre statistiske eller videnskabelige
undersøgelser af væsentlig samfundsmæssig betydning, og hvis
behandlingen er nødvendig for udførelsen af undersøgelserne, jf.
nærmere nedenfor.
Under lovbehandlingen drøftede man
muligheden for at isolere de personfølsomme dele af Netarkivet,
hvorved der evt. ville kunne gives adgang til brug af Netarkivet til
andre formål end forskningsformål. Det var baggrunden for, at der i
loven blev indsat en bestemmelse i § 22, stk. 2, hvorefter
kulturministeren fremsætter forslag om revision af loven senest i
folketingsåret 2007-08.
Det har indtil nu været nødvendigt for
pligtafleveringsinstitutionerne at koncentrere kræfterne om
opbygning og drift af Netarkivet og løsningen af de mange tekniske
problemer i denne forbindelse.
Det må herefter anses for nødvendigt på
dette grundlag at gennemføre en nærmere analyse, også med
inddragelse af internationale erfaringer, af mulighederne for at
afgrænse følsomme personoplysninger, jf. § 7 i persondataloven, før
en evt. indholdsmæssig revision af loven kan overvejes.
Der er efter Kulturministeriets vurdering
ikke i øvrigt forhold på pligtafleveringsområdet, som på nuværende
tidspunkt nødvendiggør en revision af loven.
3. Vedrørende
indsamling af materiale, som offentliggøres i elektroniske
kommunikationsnet (Netarkivet)
3.1. Specielt
vedrørende adgang til Netarkivet og følsomme personoplysninger
3.1.1.Baggrund
Til indholdsfortegnelse
Netarkivet, der dannes som følge af de i
henhold til pligtafleveringsloven foretagne høstninger af
internetmateriale, består for størstedelens vedkommende af
ikke-følsomme personoplysninger, jf. persondatalovens § 7. Det
indeholder imidlertid også følsomme personoplysninger. Disse
følsomme personoplysninger kan ikke umiddelbart udskilles fra det
øvrige materiale, således at man kun giver adgang til ikke-følsomme
personoplysninger. Arkivet adskiller sig i så henseende ikke fra
internettet, hvor man ved hjælp af søgemaskiner, som fx Google, kan
finde alle slags oplysninger, og hvor man også uforvarende kan støde
på følsomme personoplysninger, selv om man ikke specifikt søger
sådanne.
På den baggrund har man efter samråd med
Datatilsynet fundet, at indtil det måtte blive muligt at isolere
følsomme personoplysninger, må hele arkivet betragtes som følsomt,
således at de vilkår, der fastsættes for adgangen, bliver dem, der
gælder for følsomme personoplysninger.
Persondataloven indeholder mulighed for,
at der i medfør af § 10, stk. 1, kan gives adgang til følsomme
personoplysninger, hvis dette alene sker med henblik på at udføre
statistiske eller videnskabelige undersøgelser af væsentlig
samfundsmæssig betydning, og hvis behandlingen er nødvendig for
udførelsen af undersøgelserne. Ifølge stk. 2 må oplysningerne ikke
senere behandles i andet end statistisk eller videnskabeligt øjemed.
Det samme gælder behandling af andre oplysninger, som alene
foretages i statistisk eller videnskabeligt øjemed, jf.
persondatalovens § 6. Endelig må oplysningerne ifølge stk. 3 kun
videregives til tredjemand efter forudgående tilladelse fra
tilsynsmyndigheden. Tilsynsmyndigheden kan stille nærmere vilkår for
videregivelsen.
Ved imødekommelse af ansøgninger om til
forskningsformål at få adgang til arkivet og få videregivet
materiale, der kan indeholde følsomme personoplysninger, skal der
fastsættes de fornødne vilkår for benyttelsen. Som vilkår kan bl.a.
fastsættes,
- at den pågældende behandling - i det
omfang det kan forudses, at der vil blive behandlet følsomme
personoplysninger - forinden iværksættelse anmeldes til
Datatilsynet i overensstemmelse med reglerne herom i
persondataloven,
- at de oplysninger, der gives adgang
til, kun anvendes til det angivne formål,
- at videregivne personoplysninger
efter endt brug eller inden for en fastsat tidsfrist slettes,
- at der identificeres en
dataansvarlig for de i det videregivne materiale indeholdte
personoplysninger.
De anmeldelsespligtige dele af
behandlingerne er underlagt de skærpede sikkerhedskrav i kapitel 3 i
bekendtgørelse nr. 528 af 15. juni 2000, som ændret ved
bekendtgørelse nr. 201 af 22. marts 2001, om
sikkerhedsforanstaltninger til beskyttelse af personoplysninger, som
behandles for den offentlige forvaltning
(sikkerhedsbekendtgørelsen). Dette betyder bl.a., at der skal ske
logning som beskrevet i sikkerhedsbekendtgørelsens § 19.
Netarkivet indeholder kun i mindre omfang
følsomme personoplysninger. Da de konkrete forskningsprojekter i
mange tilfælde ikke tilsigter at behandle følsomme
personoplysninger, er en forudgående tilladelse fra Datatilsynet i
disse tilfælde ikke fornøden. Persondatalovens § 10, stk. 2 og 3,
skal dog iagttages. Herudover vil det være et vilkår for adgang til
arkivet, at der straks skal rettes henvendelse til Datatilsynet med
henblik på indhentelse af den fornødne tilladelse til behandlingen,
såfremt det i forbindelse med forskningsprojektets gennemførelse mod
forventning skulle vise sig, at der alligevel vil indgå følsomme
personoplysninger.
Af lovens forarbejder fremgår desuden, at
»For at lette administration af adgangen
til arkivet vil pligtafleveringsinstitutionerne søge at udarbejde
procedurer, der kan identificere materiale, der ikke indeholder
følsomme persondata. Dette vil typisk være materiale der
offentliggøres fra offentlige institutioners og større
virksomheders, herunder medievirksomheders, netsteder. Det må
forudsættes, at netsteder af denne karakter har etableret de
fornødne administrative it-procedurer, således at de ikke
offentliggør følsomme persondata. Materiale, der hidrører fra
sådanne netsteder, vil kunne blive lagt i et separat arkiv, hvortil
adgangen kan gives i medfør af ophavsretslovens bestemmelser herom.«
Under lovforslagets behandling i
Folketinget blev der stillet spørgsmål til ministeren bl.a. om
begrænsningen i adgangen til netarkivet.
Af ministerens svar fremgik det, at
». pligtafleveringsinstitutionerne for at
lette adgangen til arkivet vil søge at udarbejde procedurer, der kan
identificere materiale, der ikke indeholder følsomme
personoplysninger. Dette materiale vil være offentligt tilgængeligt
på Det Kongelige Bibliotek og Statsbiblioteket.«.
For at sikre en opfølgning heraf blev der
tilføjet en revisionsbestemmelse, jf. pligtafleveringsloven § 22
stk. 2. »Kulturministeren fremsætter forslag om revision af loven
senest i folketingsåret 2007-8.«
Pligtafleveringsinstitutionerne er blevet
opmærksomme på, at det måske er muligt at finde andre og bedre
teknologiske løsninger til at kontrollere adgangen til de følsomme
personoplysninger i arkivet, end dem, man kunne se, da loven blev
udarbejdet, jf. nedenfor under 3.1.2.
Etablering af et internetarkiv er et
frontteknologisk projekt, og der findes derfor ikke 'hyldeklare'
systemer og værktøjer til brug for løsningen af opgaven. Det Kgl.
Bibliotek og Statsbiblioteket har i fællesskab udviklet et system,
der gør det muligt for bibliotekspersonalet at styre og administrere
indsamling af materiale fra internettet. Der er stor international
interesse for systemet, og det har placeret Danmark som
foregangsland på feltet. Udviklingsressourcerne har således i første
omgang været koncentreret om at udvikle systemet for at sikre
indsamlingen og bevaringen af materialet, hvilket har betydet, at
udviklingen af adgangsværktøjer har måttet udskydes.
Forskernes interesse for etableringen af
Netarkivet har fra begyndelsen været stor. I de første år vil meget
af det materiale, der findes i arkivet stadig kunne findes på det
levende net. Til trods herfor viste der sig hurtigt at være behov
for at tilvejebringe mulighed for adgang til arkivet for forskere.
Således har en række forskere ansøgt og fået adgang til materialet.
Netarkivet arbejder for at implementere en mere brugervenlig adgang.
3.1.2. Forslag om
en udredning
Til indholdsfortegnelse
Det Kongelige Bibliotek og
Statsbiblioteket anser det derfor for nødvendigt at gennemføre en
udredning, der nærmere kan belyse følgende:
- Der er nu indsamlet en forholdsvis
stor mængde data, som kan danne grundlag for en nærmere analyse
af, hvilke former for følsomme personoplysninger der findes i
arkivet, hvilken sammenhæng de indgår i, og hvordan de i givet
fald kan findes.
- På baggrund heraf bør der
gennemføres en række eksperimentelle søgninger og undersøgelser
i arkivet for at indkredse, hvorledes det vil være muligt at
afgrænse følsomme personoplysninger samt at fastslå problemets
omfang i det faktisk indsamlede materiale
- Disse søgninger og undersøgelser kan
danne baggrund for at vurdere, hvad man administrativt og
teknisk kan hindre adgangen til, således at slutbrugeren stadig
oplever den begrænsede adgang som en meningsfuld adgang. Det
drejer sig her om, hvorvidt en blokering af søgning eller
visning af enkeltelementer som f.eks. personnavne eller
billeder, dele (sektioner) af dokumenter, hele dokumenter mv.
stadig kan give meningsfulde resultater for brugeren.
- Resultatet af disse undersøgelser
vil danne grundlag for en dialog med Datatilsynet med henblik på
at afklare, hvilke krav der stilles i forbindelse med en udvidet
adgang til det indsamlede materiale, hvilke tekniske muligheder
der er for at imødekomme Datatilsynets fordringer, og hvilke
løsninger man kan anbefale.
Spørgsmålet om adgang til arkiverede
hjemmesider påkalder sig også international interesse, og blandt Det
Kongelige Bibliotek og Statsbibliotekets internationale
samarbejdspartnere i EU og USA arbejdes der på at finde løsninger,
der tager højde for de særlige hensyn, som arkiveringen af følsomme
personoplysninger stiller institutionerne overfor.
Kulturministeriet er indstillet på at
fremme gennemførelsen af en sådan udredning.
3.2. Specielt
vedrørende strategier mv. for indsamling af materiale
3.2.1. Baggrund
De nærmere bestemmelser om indsamlingen
m.v. er fastsat i kapitel 2 i bekendtgørelse nr. 636 af 13. juni
2005 om pligtaflevering af offentliggjort materiale.
Pligtaflevering af internettet
administreres af Det Kongelige Bibliotek og Statsbibliotektet i
fællesskab. I den forbindelse har de to biblioteker dannet en
organisation, Netarkivet.dk, der ledes af en styregruppe bestående
af repræsentanter for de to biblioteker samt den daglige leder af
Netarkivet.dk.
Netarkivet begyndte som planlagt at
indsamle og bevare den danske del af internettet i juli 2005.
Indsamling og bevaring foretages ved hjælp af et system, som er
udviklet af de to biblioteker. Dette system benytter flere open
source-programmer, og Netarkivet har i 2007 udsendt hele systemet
som open source.
Der har været stor international interesse
for Netarkivets aktiviteter og systemerne i særdeleshed. Således har
flere europæiske nationalbiblioteker haft systemet på prøve,
allerede inden det blev frigivet som open source, og flere ønsker at
teste, om Netarkivets system vil kunne klare deres forpligtelser
vedrørende arkivering af internettet. Netarkivet vil i fremtiden
udbygge det internationale samarbejde om videreudviklingen af det
danske system.
Netarkivet indsamler det danske
internetmateriale efter tre strategier:
- Tværsnitshøstning (4 gange årligt)
- Selektiv høstning (80 udvalgte
web-steder høstes hyppigt)
- Begivenhedshøstning (2-3 gange
årligt)
Baggrunden for valget af denne
trestrengede strategi var, at de tre indsamlingsstrategier skulle
komplettere hinanden, og det vurderedes, at de hver især med den
angivne høstningsfrekvens var nødvendige for at sikre en så
fuldstændig dækning af det danske internet som muligt.
3.2.2. Erfaringer
Til indholdsfortegnelse
Tværsnitshøstning
Formålet med denne type høstninger er at
få et komplet »øjebliksbillede« af det danske internet ved at høste
alt det offentliggjorte materiale fire gange om året. Der er i de
første to år foretaget tre høstninger, en i 2005 og to i 2006. I
2007 vil der blive foretaget tre høstninger.
En tværsnitshøstning går ud fra en
opdateret liste over domæner inden for topdomænet .dk, som
Netarkivet får fra DK Hostmaster. Strategien for de første tre
høstninger har været at høste i trin, således at alle web-steder
høstes op til en vis størrelsesmæssig grænse. Forskellige tekniske
metoder til grænsedragning har været afprøvet
Konklusion vedrørende
tværsnitshøstningerne: Det har ikke fra starten været muligt at
gennemføre fire årlige høstninger på grund af tekniske udfordringer,
som dels betød, at der måtte indsættes ekstra udviklingsressourcer
på fejlretning og udvikling af særlige moduler, dels at høstningen i
perioder måtte stilles i bero. Hertil kommer at det faktiske volumen
for en tværsnitshøstning er langt større end oprindeligt anslået.
Det anslåede volumen i 2003 var 3,5 TB, mens det faktiske volumen i
2006 var 11 TB. Dette skyldes bl.a. at det er blevet almindeligt, at
folk lægger fotos og videoer på deres hjemmesider. Udviklingen
bekræfter, at nettet ikke er statisk, og at det derfor er nødvendigt
løbende at tilpasse indsamlingsstrategi, software og økonomi.
Selektiv høstning
Formålet med selektiv høstning er at
indsamle web-steder, der ud fra en faglig vurdering har værdi for
fremtiden, og hvor kun det værdifulde bevares. I dialog med forskere
fastsattes i forbindelse med loven et antal på 80 udvalgte
web-steder.
Det blev i lovbemærkningerne understreget,
at da internettet er et dynamisk medie, der præges af skiftende
aktivitetsformer og genrer, vil udvalget af web-steder, der høstes,
skulle vurderes løbende.
Når et web-sted er udpeget som genstand
for selektiv høstning, skal det undersøges, hvor ofte og hvor dybt
der skal høstes. En netavis vil typisk have to eller flere forsider,
der skifter flere gange i døgnet og derunder mange lag sider, der
ikke ændrer sig. Selektiv høstning kræver derfor megen manuel
overvågning af nettet og de udvalgte web-steder for at sikre, at der
høstes de nødvendige sider og i den nødvendige frekvens.
Konklusion vedrørende selektiv høstning:
Det har ikke været muligt fra starten at identificere alle 80
web-steder, dels på grund af internettets vækst i omfang og genrer,
dels på grund af behov for forbedring af det tekniske system, som de
faglige medarbejdere benytter til opsætning og justering af
indsamlingsprofilerne for de enkelte web-steder. Efter tilførsel af
ekstra fagkyndigt personale forventes samtlige 80 web-steder at
blive identificeret i løbet af 2007.
Begivenhedshøstning
En begivenhed er defineret som
bevaringsværdig, hvis den:
- skaber debat i befolkningen og menes
at have en betydning for Danmarks historie eller udvikling
- udløser nye web-steder
- også behandles i stort omfang på
eksisterende web-steder
En »begivenhedshøstning« kan være en
kortvarig ekstra indsats på et enkelt eller nogle få domæner, eller
det kan være en længerevarende indsats, hvor høstningsfrekvensen
nedtrappes, efterhånden som aktiviteten på nye web-steder aftager.
Nogle begivenheder er forudsigelige, men de fleste begivenheder vil
ikke kunne forudsiges. Det er først, når en sådan begivenhed er i
gang, dvs. når der er opstået nye web-steder, når begivenheden har
skabt debat, og når den behandles på eksisterende web-steder, at den
bliver en begivenhed i Netarkivets forstand.
Konklusion vedrørende begivenhedshøstning:
Denne delstrategi vurderes at være opfyldt, idet de væsentligste
begivenheder i perioden er indsamlet som fx debatten i forbindelse
med Muhammed-tegningerne.
Kulturministereren har nedsat en
redaktionsgruppe bestående af repræsentanter fra universiteterne
samt medie- og forlagsverdenen. Redaktionen mødes med repræsentanter
fra Netarkivet 2-3 gange årligt for at rådgive om faglige spørgsmål.
Redaktionen yder i kraft af sin samlede ekspertise en værdifuld
indsats, dels ved at bidrage til at formulere kriterier for
indsamling af begivenheder og indsamling af web-steder uden for .dk,
som er rettet mod et dansk publikum, dels ved at finde og vurdere
web-steder, der skal indsamles selektivt.
3.3. Vurdering
Det er pligtafleveringsinstitutionernes
vurdering, at der ikke på nuværende tidspunkt foreligger
tilstrækkeligt grundlag for fremsættelse af forslag om
indholdsmæssig revision af loven, jf. ovenfor under 3.1.
Kulturministeriet deler denne vurdering.
Med hensyn til det bevillingsmæsssige
grundlag for indsamling, bevaring og tilgængeliggørelse af materiale
fra internettet bemærkes følgende:
I redegørelsen for driftsøkonomien for
Netarkivet var en af forudsætningerne følgende: Det er i
beregningerne forudsat, at prisen for datalager udvikler sig omvendt
proportionalt med væksten af den danske del af internettet. Som
konsekvens af dette er prisen for at lagre et givet års høstninger
konstant. Dette forhold blev undersøgt nøje ved at gennemgå
diskprisernes udvikling over en 10-årig periode og ved at undersøge
udviklingen af størrelsen på internettet generelt. Behovet for
lagerplads har efterfølgende vist sig at følge de oprindelige
størrelses-estimater meget godt, men diskprisernes fald har taget en
ny retning, idet de ikke længere falder med samme hast som
tidligere.
Kulturministeriet vil vurdere mulighederne
for at løse de rejste spørgsmål inden for ministeriets
bevillingsmæssige rammer.
Til indholdsfortegnelse
4. Lovens øvrige
områder
4.1. Værker som
offentliggøres ved udgivelse i eksemplarform
4.1.1. Baggrund
Lov nr. 1439 af 22. december 2004 om
pligtaflevering af offentliggjort materiale videreførte stort set
uændret de regler vedrørende værker, der udgives i eksemplarform,
som blev formuleret i lov nr. 423 af 10. juli 1997 om
pligtaflevering af udgivne værker. Med 1997-loven skete der en
afgørende modernisering af reglerne for området, som har vist sig at
være holdbar og som med enkelte, hovedsageligt redaktionelle,
revisioner kunne videreføres i loven af 2004.
4.1.2. Erfaringer
Forventningen var i 1997, at omfanget af
trykte værker ville falde, mens omfanget af værker i elektronisk
form ville stige og blive en dominerende udgivelsesform. Dette har
holdt stik, men den elektroniske udgivelse sker på internettet, ikke
i fysisk form (disketter, cd-rom). På nuværende tidspunkt synes den
foretrukne udgivelsesform at være dels via internettet, dels på
tryk. Trykte publikationer er således fortsat den helt dominerende
udgivelsesform for værker i fysisk form.
Til indholdsfortegnelse
4.2. Radio- og
fjernsynsudsendelser
4.2.1. Baggrund
Med 2004-loven blev radio- og
fjernsynsprogrammer for første gang afleveringspligtige. I loven og
den tilhørende bekendtgørelse udstikkes principper for, hvad der
skal indsamles, og hvordan det skal indsamles: Det er danske
programmer, der skal indsamles, og der gives en definition af, hvad
der skal forstås ved dansk. Indsamling skal ske ved, at
Statsbiblioteket selv forestår optagelserne ved nedtagning fra
antenne, kabel eller satellit uden omkostninger for stationerne.
Indsamling af radio/tv har fundet sted
tidligere, idet Statens Mediesamling siden 1987 indsamlede danske
programmer, primært DR og TV 2 inkl. regioner samt lokalradio/tv i
udvalg. Indsamlingen skete ved, at de stationer, som Statens
Mediesamling havde indgået aftale med, afleverede bånd mod refusion
af bånd- og forsendelsesomkostninger.
4.2.2. Erfaringer
Den teknologiske udvikling muliggør, at
indsamlingen nu kan ske ved, at Statsbiblioteket selv nedtager
programmerne. Det forberedende arbejde med de tekniske
installationer og it-infrastrukturen blev gennemført i 2005. Der
blev i 2005 indsamlet materiale fra 6 tv-kanaler og 7 radiokanaler.
Fra januar 2006 har nedtagningssystemet
for radio/tv kørt i drift, således at alle radio/tv-stationer, som
geografisk kan nås fra Statsbiblioteket, nu modtages fra enten
antenne, kabel-TV, satellit eller internettet og lagres direkte på
bibliotekets servere.
For så vidt angår lokalstationer, som
Statsbiblioteket ikke selv kan optage, afleverer stationerne bånd
til Statsbiblioteket mod refusion af omkostningerne.
Mediebilledet er under stærk forandring,
og det præger varetagelsen af pligtafleveringsopgaven. Der kommer
nye kanaler, og nye kommercielle initiativer dukker op. Det kræver
konstant overvågning af markedet for at sikre, at stationer, som
falder ind under lovens kriterier, nedtages og bevares. Det er
derfor hensigtsmæssigt, at loven udstikker principperne for, hvad
der skal afleveres, og ikke præcist hvilke stationer der skal
afleveres. Udviklingen rejser spørgsmål vedrørende det
bevillingsmæssige grundlag, og Kulturministeriet vil vurdere
mulighederne for at løse det rejste spørgsmål inden for ministeriets
bevillingsmæssige rammer.
Indsamling af lokalradio/TV sker
selektivt. Der indsamles i henhold til principperne kun en uge om
året (uge 46). Målsætningen er at tilvejebringe en repræsentativ
samling af udsendelser, der imødekommer forskningens behov.
Ligesom for Netarkivet har
Kulturministeriet nedsat en Redaktionsgruppe for Radio/tv bestående
af repræsentanter fra forsknings- og medieverdenen. Redaktionen
mødes med repræsentanter fra Statsbiblioteket 2-3 gange årligt og
yder i kraft af sin samlede ekspertise og indsigt i medieudviklingen
en meget værdifuld rådgivning for biblioteket.
Til indholdsfortegnelse
4.3. Film, der
produceres med henblik på offentlig forevisning
4.3.1. Baggrund
Kapitel 5 i pligtafleveringsloven af 22.
december 2004 omhandler film og er generelt overført fra den
daværende filmlov. I kapitel 4 i bekendtgørelsen til loven
præciseres formatkravene til pligtafleveret filmmateriale, hvis
filmen er støttet af Det Danske Filminstitut.
Det skal bemærkes, at film adskiller sig
fra andre afleveringspligtige materialer. Afleveringspligten for
film støttet af Filminstituttet omfatter ikke kun en kopi, som
tilfældet er for fx bøger og dvd, men omfatter filmens
basismateriale, den originale lydside og en ubrugt kopi af filmen,
som den fremtrådte for publikum.
4.3.2. Erfaringer
Filminstituttets filmarkiv håndterer
fysisk materialet, godkender kvalitet og har ansvaret for den
optimale opbevaring.
Vedrørende reklamefilm er der truffet
aftale med Dansk Reklamefilm om samlet aflevering af en filmkopi med
årets biografreklamer.
For så vidt angår film optaget digitalt
eller på båndformater, afleveres der i dag en digital betacam-master,
der pt. vurderes som det bedst egnede bevaringsmateriale.
Filminstituttet planlægger fremover at kræve støttede film optaget i
HD formater, der visuelt er bedre, og som vil være fremtidens
tv-standard. I så fald vil HD blive pligtafleveringsformatet.
Til indholdsfortegnelse
4.4. Vurdering
Det er pligtafleveringsinstitutionernes
vurdering, at der på nuværende tidspunkt ikke er behov for en
indholdsmæssig revision af loven.
Kulturministeriet deler denne vurdering.
5. Økonomiske
konsekvenser for det offentlige
Lovforslaget har ikke økonomiske
konsekvenser for det offentlige.
6. Administrative
konsekvenser for det offentlige
Lovforslaget har ikke bestemmelser med
administrative konsekvenser.
7. Økonomiske og
administrative konsekvenser for erhvervslivet
Lovforslaget har ikke økonomiske og
administrative konsekvenser for erhvervslivet.
8. Administrative
konsekvenser for borgerne
Lovforslaget har ikke administrative
konsekvenser for borgere (privatpersoner).
9. Miljømæssige
konsekvenser
Lovforslaget har ikke miljømæssige
konsekvenser.
10. Forholdet til
EU-retten
Lovforslaget har ikke EU-retlige
konsekvenser.
Til indholdsfortegnelse
11. Høring
Et udkast til lovforslag har været sendt i
høring hos følgende myndigheder og organisationer:
Advokatrådet, Akademiet for de tekniske
Videnskaber, Amtsrådsforeningen i Danmark, Antipiratgruppen,
Arbejderbevægelsens Bibliotek og Arkiv, Arkitektforbundet,
Beskæftigelsesministeriet, Bibliotekarforbundet,
Bibliotekslederforeningen, Biblioteksstyrelsen, Billedkunstnernes
Forbund, Boligselskabernes Landsforening, Brancheforeningen for
Undervisningsmidler, Brancheorganisationen Forbrugerelektronik,
Business Software Alliance, Canal Digital, Copy-Dan, Danmarks
Biblioteksforening, Danmarks Biblioteksskole, Danmarks
Blindebibliotek, Danmarks Forskningsbiblioteksforening, Danmarks
Idræts-Forbund, Danmarks Natur- og Lægevidenskabelige Bibliotek,
Danmarks Rederiforening, Dansk Arbejdsgiverforening, Dansk Artist
Forbund, Dansk BiblioteksCenter, Dansk Blindesamfund, Dansk
Fagpresse, Dansk Filmfotograf Forbund, Dansk Firmaidrætsforbund,
Dansk Folkemindesamling, Dansk Folkeoplysnings Samråd, Dansk
Forening til Bekæmpelse af Produktpirateri, Dansk Forfatterforening,
Dansk Fotografisk Forening, Dansk Galleri Sammenslutning, Dansk
Handel og Service, Dansk Industri, Dansk IT, Dansk
Journalistforbund, Dansk Kapelmesterforening, Dansk
Kommunikationsforening, Dansk Komponistforening, Dansk
Kulturhistorisk Museumsforening, Dansk Kunstnerråd, Dansk
Magasinpresses Udgiverforening, Dansk Metalarbejderforbund, Dansk
Musikbiblioteksforening, Dansk Musiker Forbund, Dansk
Musikforlæggerforening, Dansk Skuespillerforbund, Dansk
Solist-Forbund, Danske Billedautorer, Danske Billedkunstneres
Fagforening, Danske Dagblades Forening, Danske Dramatikeres Forbund,
Danske Filminstruktører, Danske Gymnastik- og Idrætsforeninger,
Danske Jazz-, Beat- og Folkemusikautorer, Danske Kunsthåndværkere,
Danske Mediers Forum, Danske Populærautorer, Danske Reklamebureauers
Brancheforening, Danske Skønlitterære Forfattere, Danske Teatres
Fællesorganisation, Danske Tegneserieskabere, Danske Uafhængige
Pladeselskaber, Datatilsynet, DDJO, De Samvirkende
Invalideorganisationer, Den danske Boghandlerforening, Den danske
Forlæggerforening, Den Kristne Producent Komite, Det Centrale
Handicapråd, Det danske Akademi, Det Danske Filminstitut, Det Kgl.
Bibliotek, Det Kgl. Teater, DIFO, Digital Forbruger Danmark,
Direktoratet for Kriminalforsorgen, DK 4, DK Hostmaster A/S, Docent
Thomas Riis, Domstolsstyrelsen, DR, Døvefilm Video, Film- og
TV-arbejderforeningen, FILMRET, Finansministeriet, Finansrådet,
Fonden for Aktive Blinde, Forbrugerrådet, Forenede Danske
Antenneanlæg, Foreningen af Arbejderbevægelsens Medievirksomheder,
Foreningen af Auktionsledere i Danmark, Foreningen af
Billedmedieoversættere, Foreningen af Danske InternetMedier,
Foreningen af Danske Kulturtidsskrifter, Foreningen af Danske
Kunstmuseer, Foreningen af Danske Naturhistoriske Museer, Foreningen
af Danske Sceneinstruktører, Foreningen af Filmudlejere i Danmark,
Foreningen af Kommercielle Lokalradio og TV-stationer, Foreningen af
Videogramdistributører i Danmark, Foreningen Danske Designere,
Foreningen for Dansk Internet Handel, Forskningsbibliotekernes
Chefkollegium, Forsvarsministeriet, Frederiksberg Kommune,
Fællesrådet for Autorer, Fællesrådet for Udøvende Kunstnere,
Færøernes Hjemmestyre, Grafisk Arbejdsgiverforening, Gramex,
Grønlands Hjemmestyre, HK, HORESTA, HTS-I, Håndværksrådet, IFPI
Danmark, IT-Brancheforeningen, ITEK, KODA, Kommunernes
Landsforening, Kommunernes Skolebiblioteksforening, Konkurrence
Rådet, Kræftens Bekæmpelse, Kulturarvsstyrelsen, Kulturministeriets
Rektorer - KUR, Kunsthandlerforeningen, Kunstrådet, Københavns
Kommune, Landsforeningen til bevaring af fotografier og film,
Landsorganisationen i Danmark, Lægemiddel Industri foreningen, Multi
Medie Foreningen, Nordisk Copyright Bureau, Ophavsretligt Forum,
Ophavsretslicensnævnet, Ordblinde/Dysleksiforeningen, Patent- og
Varemærkestyrelsen, Phonofile, Praktiserende Arkitekters Råd,
Producentforeningen, Professor Jens Schovsbo, Professor Mads Bryde
Andersen, Professor Niels Ole Finnemann, Institut for Informations
og Medievidenskab, Aarhus Universitet, Professor Palle Bo Madsen,
Professor Peter Blume, PROSA, Radio 2, Rektor Morten Rosenmeier,
Rektorkollegiet, RettighedsAlliancen, Rigsarkivet, Rigsrevisionen,
Sammenslutningen af Danske Scenografer, Sammenslutningen af
Lokalarkiver, Sammenslutningen af lokale radio- og tv-stationer i
Danmark, Samrådet for Ophavsret, SKY Radio, SMID, Socialministeriet,
Solistforeningen af 1921, Speaker- og Indlæserforeningen, Statens
Kunstfond, Statens Museum for Kunst, Statsbiblioteket, STOP I/S,
TDC, Teaterteknikerforbundet, Tegnerne/Tegnerforbundet af 1919,
Teknologirådet, TV 2/DANMARK, TV 3, TV 3+, TvDanmark, UBOD, UBVA,
Viasat.
Til
indholdsfortegnelse
12. Sammenfattende
skema